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地方黨委換屆后新的領導體制和運行機制問題
發布時間:2007-02-09   來源:   點擊    字號:[ ]

地方黨委換屆后新的領導體制和運行機制問題

響水縣委組織部

 

一、換屆后我縣新一屆縣委領導班子基本情況

我縣第八次黨代會于20068月份召開,會議選舉產生了新一屆縣委領導班子,包括一名書記、兩名副書記和8名常委,共11人,其中女性1名,2名副縣長。與上屆相比,新一屆班子的年齡、文化結構有了較大改善。新一屆縣委領導班子產生后,及時明確了常委分工職責,縣委書記主持縣委全面工作,分管人大、政協工作和干部、紀檢工作,縣委副書記、縣長協助縣委書記負責縣委全面工作,主持縣政府全面工作。按照市委要求,專職副書記協助分管經濟工作,負責沿海經濟區工作,其他常委按照職務分管條線工作。目前,我縣新一屆縣委領導班子過渡有序,運行規范。縣黨代會提出了“決戰決勝十一五、提前全面達小康”的奮斗目標,明確以工強縣、沿海開發、城鎮崛起、外向聯動四大戰略,突出“重抓工業、重抓城建、重抓增收、重抓服務”工作措施。去年8月份成功進行了縣城違章建筑拆除,10月份舉辦40周年縣慶暨經貿洽談會,顯示出了新一屆縣委領導班子的號召力和戰斗力,全縣經濟社會保持良好發展態勢。

新一屆縣委領導班子按照民主集中制原則,堅持集體領導和常委分工負責相結合的制度,及時修訂了《縣委常委會議事決策規則》,對議事決策遵循的原則、議事決策的范圍、縣委常委會和全委會的召開、決策的執行和監督、公文審批、作風紀律要求等作出了明確規定。一是每周召開一次常委會。由縣委書記召集并主持,縣人大、政協黨組書記列席,研究全縣經濟建設、社會發展的方針、政策和工作部署,提出貫徹落實中央和省、市委重大決策、重要工作部署和重要會議精神的工作措施,討論研究縣管干部等相關重大事項。會議議題經縣委辦先行匯總報縣委書記審定后確定,常委會按照少數服從多數的原則表決通過決策。二是每月召開一次常委擴大會。由縣委書記召集并主持,縣處級領導干部以及四辦主任全部參加,視課題需要,也可擴大到縣級機關和鄉鎮(區)主要負責同志,學習傳達上級重要會議和文件精神,研究月度工作安排,討論研究其他相關工作。三是不定期召開全委會。研究和通報全縣三個文明建設中的相關事項,對擬提拔的鄉科級干部進行推薦和票決。

二、縣委換屆后領導班子建設面臨的新情況、新問題

新的領導運行形式形成后,對于加強黨的執政能力建設,避免分工交叉重疊,提高運行效率,擴大黨內民主,發揮領導班子整體作用具有積極的現實意義,但作為一個全新的運行模式,不可避免地面臨著一些新情況、新問題。

1、縣委對全縣經濟社會發展情況的宏觀指導問題。過去,縣委副書記職數較多,每名副書記直接分管條線工作,通過書記辦公會或常委會可以及時掌握面上的各項工作情況,及時研究落實推進工作的方法措施。現在專職副書記只有一個,而且重點負責經濟區工作,那么,縣委統攬全局、協調各方的作用就相對薄弱,有待進一步加強,特別是改革發展穩定中的重大問題的研究制定。

2、縣委書記和常委的職責問題。縣一級在國家組織機構中處于承上啟下的重要地位,縣級領導班子承擔著經濟發展、社會進步和政權穩定的重要責任,而縣委書記在縣委領導班子中處于核心地位,具有不可替代的關鍵作用,因此首先必須選好配強縣委書記,把善于把方向、統全局、會發展、抓班子、帶隊伍的同志推到縣委書記崗位上來。但要嚴格執行集體領導下的分工負責制,既強調一把手負總責,又要更多地賦予班子成員相應的權力,有效發揮班子的整體功能。關于副書記工作職責,除了協助分管經濟工作、負責經濟區工作外,還應明確其負責縣委日常工作的處理,否則大量的日常事務糾纏縣委書記,工作勢必受到影響。副書記分管縣委日常工作,既有利于給縣委書記“松綁”,讓縣委書記有足夠的時間和精力做調研、出思路、謀宏觀,又能保證日常工作快捷高效地有序運轉。關于常委工作職責,集體領導下的分工負責制要求各位常委能夠各負其責,獨當一面,切實挑起重擔,履行好各自職責,充分發揮主觀能動性,直接對縣委書記負責。

3、加強對政府工作的督導問題。副書記職數減少后,除常委縣長外,政府工作基本不再有常委分管聯系,這就要求政府領導班子必須切實加強能力建設,提高駕馭分管工作的能力,提高工作落實能力,保證各項工作推進到位。應積極穩妥地推進政府工作運行機制的改進,副縣長對縣長工作負責,需要提交縣委常委會討論研究的事項,經政府常務會議確定后提交,避免副縣長直接向縣委書記匯報工作現象。

三、切實抓好換屆后領導班子建設

1、加強能力建設,增強班子整體素質。首先,扎實開展領導班子思想作風建設。按照中央和省、市委部署要求,圍繞“為民、務實、創新、團結、清廉”五個重點,把縣委領導班子思想作風建設與貫徹落實六中全會和省、市黨代會精神緊密聯系起來,與推進新農村建設、加快構建和諧社會步伐緊密來年系起來,堅持并完善“下訪”制度、領導聯系點制度等工作制度,經常性地深入基層,廣泛開展調查研究活動,為決策部署掌握詳實的第一手資料,努力提高縣委班子整體素質,增強班子的凝聚力、號召力和戰斗力。其次,努力提高領導班子履職能力。加強縣委領導班子的培訓提高,重點加強對“三個代表”重要思想與科學發展觀、建設社會主義新農村與構建和諧社會、招商引資與加快縣域經濟發展、科學執政與民主執政等方面內容的學習,提高領導干部駕馭市場經濟、解決復雜問題、構建和諧社會的能力,提高領導班子的執行能力。

2、優化工作機制,提高班子運行效率。首先,要注重溝通協調。實行縣人大、政協領導、“兩辦”主任和縣部門單位主要負責人列席常委會議、常委擴大會議制度,互通情況,研究工作。尤其是事關全縣改革發展穩定的重大問題,特別是要加強與人大、政協主要領導、分管領導溝通協調,集思廣益,廣泛征求意見和建議。建立定期協調會議制度和重大事項聯系會議制度,協調解決涉及多個部門、多個負責人的工作中的困難和問題。建立班子成員間定期談心談話制度,加強相互溝通、支持和理解,增強工作合力。其次,要規范議事決策程序。堅持民主集中制,嚴格執行縣委常委會議事決策規則,按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,規定重大決策嚴格按照議題提出、調查研究、協商論證、會議決策等程序進行。縣委常委要以身作則,帶頭自覺遵守相關規章制度,增強宏觀意識。在議事決策過程中,站在全局的高度積極提出參考意見,避免出現分管的同志多發表意見,不分管的同志簡單表態或者干脆不思考、不發言的現象,同時也要避免一些同志還習慣從自己分管領域去看問題,“屁股指揮腦袋”,缺乏大局意識。對專業性較強的重大決策,要注意發揮專家和政府顧問的作用。對事關群眾切身利益的決策,可以探索先公開征求意見再進入決策程序的做法,促進決策的民主化、規范化、科學化。再次,要強化領導班子分工負責制。縣委常委按照各自的職責分工獨擋一面,各司其職、各負其責,直接對縣委書記負責,形成了一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作局面。要注意把握黨委和政府之間的角色定位,縣委主要抓宏觀、抓干部、抓督查,政府負責縣委決策的有效落實。

3、強化制約監督,規范班子權力運行。一是實施目標管理。常委班子成員年初對照各自分工工作和崗位職責制定年度工作目標,定期通報,定期會辦,推動工作落實。對重點項目、實事工程可以媒體向社會公開,引導廣大干群積極配合參與,加快工程進度,提高工作效率,接受群眾評議。二是加強制度監督。積極探索新的領導體制和工作機制下各項制度的研究,為規范權力行為,提高運行效率提供有效制度保證。對重大事項應堅持繼承與創新,完善制度建設。比如在干部工作中,我縣在實行常委票決制、任前公示制的基礎上,探索規范干部初始提名推薦的做法,開展規范縣級黨委主要負責人用人權試點,重點實行動議干部實行溝通報告制度,干部任用提名實行“兩推薦一征詢”制度,干部選任監督實行全程公告制度,規范縣委書記用人行為,擴大民主,實施有效監督。三是加強組織監督。加強對領導干部權力運作的制約機制,完善民主生活會、黨內情況通報、情況反映、重大事項報告、談話誡勉等制度,探索黨代會閉會期間黨代表發揮作用的有效途徑,建立健全黨代表聯系制度、提案制度、調研制度等,加強黨代會及黨代表對班子及成員的監督和質詢力度。同時市委也要通過定期述職述廉、半年工作考核、掛鉤重點項目督查等手段,加強對縣委班子和班子成員的日常監督。四是堅持責任追究制度。制定縣委班子成員工作考核辦法,建立科學合理的考核指標體系和評價標準。按照“誰分管、誰負責”的原則,對涉及重大決策、重大項目安排、重要人事編制、重要干部任免和大額度資金使用等決策出現失誤的,嚴肅追究責任,切實維護制度的權威性。