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關于黨委換屆后促進良性運行的思考
發布時間:2007-02-09   來源:   點擊    字號:[ ]

關于黨委換屆后促進良性運行的思考

濱海縣委常委、組織部長  田為友

 

黨委換屆成功,使領導班子職數得到精簡,結構得到優化,效能得到提高。同時,新一屆黨委,特別是縣委工作機制運行過程中也出現了一些新情況,產生了一些新問題,面臨著一些新挑戰。換屆后如何加強領導班子建設、黨委副書記職責分工以及如何調動常委積極性,是我們直接面對也必須盡快落實的問題。

一、換屆后領導班子面臨的新情況、新問題

換屆后黨委副書記職數減少,常委分工負責制逐步施行,這對常委的素質能力建設提出了新的更高的要求。主要表現在以下三個方面:

1、工作職責的進一步細化,對常委如何獨當一面開展工作提出了新的更高的要求。換屆前,縣委班子中副書記作為一個領導層次,常委有事一般先向副書記匯報,由分管副書記把關參謀后,再向書記匯報,這在一定程度上影響了工作的效率,也影響了常委獨立謀劃工作能力的提升。換屆后,常委都在同一個層面上,接受常委會的集體領導,每人負責一個領域的工作,對屬于分管職責范圍內的事,都有責任獨立負責地抓好。如果缺乏獨立性,仍然堅持原來的工作模式,事無巨細,先請示匯報,再請求協調,就無法達到分工負責的應有效果。

2、分管工作的相對獨立,對常委之間橫向協調溝通提出了新的要求。實行常委分工負責以后,常委的分工相對獨立,且分管的范圍比原來的副書記窄,容易導致對其他常委分管工作缺乏了解。加之往往一項工作涉及到兩個以上常委,牽頭部門或分工范圍時,無形中增加了相互之間工作協調的難度,更容易導致常委會上,不熟悉情況的常委無法對自己不分管的事項提出參考意見,或同一項工作出現不同意見,使常委會出現議而不決或決而不行的現象,影響議事決策功能的發揮。這就要求常委之間要加強協調溝通能力的鍛煉培養,及時出臺常委之間工作協調時主次責任和主導、非主導意見,統籌協調工作制度和意見,既要按分工積極主動做好分管范圍內的工作,又要積極維護班子的集體領導,既各負其責、獨當一面,又著眼全局、密切協作。

3、分工范圍的延伸拓展,對常委如何協調好人大、政府、政協及相關職能部門提出了新的更高的要求。新的分工負責機制,改變了過去牽涉部門多、涉及范圍廣的工作由副書記牽頭負責、協調落實的狀況,一些涉及到人大、政府、政協及一些職能部門的工作,需要進行大量的協調溝通。如果常委仍保持原有的習慣性思維模式,不能迅速打消工作上的依賴性,就可能造成協調不到位,部門之間推諉牽扯、工作難落實現象。據此,應著力健全完善常委成員牽頭協調人大、政府、政協副職及相關職能部門的權利和制度,逐步建立常委推進重點工作、重點項目協調會、現場辦公會、情況通報會等制度,使常委能更好地適應新的分工,做好組織領導、協調溝通,提高工作效率。

二、對明確黨委副書記職責和分工的一些思考

副書記職數的減少是這次換屆的一個明顯特征,在實行常委分工負責的架構之下,專職副書記的職責定位和分工確定顯得更為重要。因此,縣委專職副書記的分工要堅持科學定位,在實踐中不斷探索完善,主要應發揮三個方面的作用:

一是發揮核心作用,成為領導主體經濟的責任人。縣委專職副書記作為核心領導成員,應分工在一個地區最重要的主體經濟工作一線。當前,就沿海欠發達地區而言,工作的重中之重就是發展工業經濟、突破招商引資、實施項目推進,工作的當務之急就是順應沿海發展的黃金期,抓住省委提出的把沿海開發放在發展全局重要位置的歷史性機遇,加大載體建設力度,加快沿海開發步伐。因此,明確縣委專職副書記分工負責工業園區建設和沿海開發工作,符合區域實際,符合發展需要。

二是發揮協調作用,當好臨時或階段性工作的牽頭人。在實際工作中,一些事項因某種原因需要重點加強,一些工作涉及到多名常委的分工和一些相關部門,需要協調組織,還有一些臨時突擊性的工作需要落實推進,這些通常都難以在常委職責分工范圍內明確具體的責任人。在這種情況下,可以根據工作需要,成立臨時性的領導小組或工作班子,由專職副書記牽頭,受書記委托,負責領導和協調黨委、人大、政府、政協各塊階段性或臨時性工作,在工作完成后,再各回其位。

三是發揮助手作用,做好書記處理日常事務的協助人。縣委專職副書記在負責抓好主體經濟和重點工作的同時,還應做好書記的參謀助手,協助書記處理縣委的日常事務。負責對縣委的一些日常工作做好安排布置,對一些工作做好監督檢查,對一些決策方案做好調查研究,從而保證縣委日常工作的運轉,減輕書記的負擔,條件成熟時可取消副書記職位,其職能逐漸向秘書長職能轉換,為常委分工負責制的實施創造條件。

三、對充分調動常委一班人積極性的幾點建議

實行常委分工負責,是對原有領導體制和工作運行機制的改革,要在新的機制下充分調動常委一班人的工作積極性,激發他們創造性地開展工作,應做到責任、權利、使用三到位:

第一,責任要到位。對換屆后縣委領導班子的職能要進行科學定位,按照每名常委的能力特長、工作經歷,統籌考慮工作量的均衡、工作難易程度的高低等因素,明確常委會成員的分工。每位常委的分工原則上應不與副書記及其他黨委分工的內容重復,一個部門、一項工作,原則只有一位領導分管,只有這樣,才能使常委會各成員真正負起責任,保證縣委領導班子高效運轉,充分發揮集體領導的作用。如:今年濱海縣委對全縣所有重點工作、重點工程實行了項目化管理,由各位常委和分管領導牽頭,對分管范圍內的全年重點工作、重點工程、重大項目進行細化立項,建立重點工作項目庫,實行項目化管理。常委和班子成員按照“誰分管、誰負責”的要求,獨立自主地承擔起項目推進的職責,保證各項工作的強勢推進。

第二,權利要到位。對常委分管的工作、分工的領域,應賦予其充分的權利,真正做到責、權、利相統一。實踐證明,在項目實施過程中,明確常委對所負責工作的處置權,有利于做到既管事、又管人,可以跨分工管理,跨條線調度,對工作推進不力的人和事,有權直接進行處理,以責權對等強力推進工作落實。

第三,使用要到位。隨著“一正兩副”模式的確定,缺少了過去副書記這一提拔使用的層級,原有的常委提拔任用的軌跡被打亂,對干部的心理產生了一定沖擊,對工作的正常開展和干部隊伍的健康成長也產生了一定影響。因此,上級黨委要打破選拔干部的思維定勢,減少臺階限制,對工作實績突出、德才兼備、群眾公認,符合干部選拔任用條件的常委,不拘一格,可以直接提拔擔任同級黨政正職,或明確為同級黨政正職的相應職級,從而營造一個有利于優秀干部脫穎而出的良好局面,為換屆后領導班子和干部隊伍建設提供保證。