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關于區委換屆后新的領導體制和運行機制問題研究
發布時間:2007-02-09   來源:   點擊    字號:[ ]

關于區委換屆后新的領導體制和運行機制問題研究

連云港市連云區委組織部

 

 

黨的十六屆四中全會提出:“減少地方黨委副書記職數,實行常委分工負責,充分發揮集體領導作用。” 這是中央為加強黨的執政能力建設,實行精兵簡政的重大步驟,對加強和改進黨的領導具有重大意義。黨委副書記職數的減少,不僅在于精簡班子,更在于完善地方黨委領導體制和工作機制,切實提高工作效率和執政水平。我們結合換屆后區委領導班子建設現狀,立足連云區經濟社會發展實際,堅持以建立和完善制度為突破口,以執行和落實制度為著力點,積極探索和實踐用制度提升執政能力,用制度規范執政行為,用制度保障工作運行質態的有效途徑,全面提升區委領導班子的自身建設水平。

一、建立和完善常委分工負責制,不斷增強區委領導班子駕馭全局的能力

去年6月份,我區召開了第八次黨代會,按照省、市委對換屆的工作要求,選舉產生了新一屆區委常委。新的區委常委中書記1名、副書記2名(含1名政府正職),其余7名常委分別是黨群口負責人和政府副職。與換屆前相比,減少了1名副書記職數。這對于優化班子結構,簡化工作層級,減少和避免黨政分工重疊,突出常委會的職能,加強集體領導和黨內民主起到了重要的作用。

一是減少工作交叉,提高了班子整體工作效能。地方黨委換屆前,普遍存在著副書記職數過多的問題,副書記事實上成了黨委班子中的一個領導層次。專職副書記分管的工作同時還有專職常委負責。領導職數偏多導致分工過細,職責交叉和重疊,工作協調難度大,會議多,文件多,請示報告多,不利于提高工作效率,也直接影響職能部門作用的發揮,大大增加了執政成本。同時,領導職數偏多還導致黨政機構普遍存在著官多為患、人浮于事的問題。而減少副書記職數,實行常委分工負責制后,減少了領導層級,增強了常委站位全局、縱向溝通、橫向協調的履職要求,將常委真正推到了黨委核心領導的前臺。區委換屆后,常委分工實行條塊結合,在按經濟、城建、文教體衛等塊狀分工的同時,實行重點工作常委條線分工負責制,各條線由一個常委掛帥,通過健全完善工作責任制和重點工作推進制,建立了區級黨政領導班子成員聯系鄉鎮、包抓重點工作、重點項目、聯系重點企業、貧困村和黨建聯系點等制度。區委常委深入一線抓落實,對重點工作、重點項目采取分工負責制、協調例會制、現場辦公制、情況通報制、督促檢查制和社會監督制等行之有效的措施,抓點帶面,推動全局,促進了工作進展。

二是明確權責主體,調動了工作積極性。領導職數過多,黨政職責不明晰,容易出現以黨代政,黨政職權界限不清等問題。以前行政部門開會,黨委副書記和政府副區長都要請到。解決問題,先要請示副區長,再請示副書記,在一些具體問題上,黨委與政府分管領導容易相互推諉扯皮,在一定程度上削弱了領導班子的執政能力。在減少副書記職數,實行常委分工負責制后,使這個問題迎刃而解。精簡黨委副書記,常委會將會更多地履行決策者角色,甚至是執行機構的角色。每位常委都單獨負責一塊具體工作,常委既是權力實施的主體,又是承擔責任的主體,這就要求常委真正負起責任來,真正體現集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,保證黨委班子高效運轉,充分發揮集體領導作用。2006年是制定和實施十一五規劃的開局之年,也是連云區全面建設國際性生態型海濱城市的首戰之年,全區廣大干群積極投身于大開發、大建設、大發展的熱潮之中。區委在突出經濟建設、城市建設和干部隊伍建設三大重點,重抓一區三線六大組團和招商引資兩條主線的同時,結合每位常委的能力特長,進行合理分工,做到分工不交叉,任務不重疊,并按條線全部派駐到十大重點工作指揮部,擔任指揮長或政委,簽定目標責任狀,交納風險抵押金。每位常委在積極主動地干好自己分管工作的同時,身先士卒,率先垂范,深入一線,靠前指揮,充分發揮核心領導作用,帶領廣大干部群眾,日夜奮戰,攻堅克難,快速推進各項重點工作,圓滿完成了既定的目標任務,取得了優異的工作業績。

三是堅持民主集中,提高了決策的質量和水平。換屆前地方黨委的議事決策層次主要有書記辦公會、常委會、全委會和黨代會。按照《中國共產黨地方委員會工作條例》規定,在黨代會閉會期間,全委會領導本地區的工作;在全委會閉會期間,常委會行使委員會職權;書記辦公會是議事機構不是決策機構,不得決定重大問題。但在實際工作中,一些地方黨委對于重大問題,往往是先上書記辦公會,由于副書記職數較多,客觀上形成了書記辦公會的意見已經足以影響常委會決策結果的情況,使常委會的職能受到削弱,影響了其他常委作用的發揮。通過換屆減少副書記職數,有效地解決了書記辦公會成為事實上的決策層的問題。區委換屆后,結合實際情況,迅速建立了常委會新的議事決策機制,修改完善議事規則,明確了議事范圍、議事方式、議事程序及議事要求,凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎懲,都要由常委會集體做出決定,確保常委履職有章可循、有制可依。

二、建立和完善民主決策機制,不斷增強區委領導班子科學決策能力

實行常委分工負責,是對原有領導體制和工作運行機制的改革,區委按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設要求,建立了一套行之有效的規章制度和工作運行機制,確保換屆后常委分工負責的有效施行。

一是建立明確的目標管理制度。按照“誰主管、誰負責”的原則,對區委決策進行責任分解,明確分管常委和責任部門。結合常委分工實際,進一步細化、量化常委工作目標,既有業務目標,明確常委自身所處工作范圍內的職責;也有公共目標,明確常委在全局工作中擔負的職責。同時還建立了常委協調落實機制,使常委工作既做到職責明確,又分工不分家,形成合力。

二是建立有效的民主協商制度。進一步明確重大決策事項范圍和程序。完善區委重大決策的規則和程序,積極推行常委會、全委會討論重大事項預告制、票決制,建立重大決策公開征求意見制度,重大事項、重大決策調查研究制度、社情民意反映制度、重大事項公示制度和社會聽證制度,規定專業性較強的決策事項,必須充分聽取專家學者的意見和建議,確保民主、科學決策。既增加了決策中的民主和權威,又提高了決策的科學性。

三是建立廣泛的民意反饋制度。近年來,我們在建立廣泛的民意吸收機制、有效的民意集中機制和雙向的民意反饋機制上下功夫。一方面,區委常委的重要會議、重要工作以及會議做出的決議、決定等,定期向區人大、區政協和群眾團體通報工作和征求意見,重視辦理人大、政協的議案、提案和反映的社情民意。另一方面,各基層黨(工)委就區委常委會決定事項的貫徹落實情況,區委實施決策后的民意反映,基層工作的進展情況、存在的問題、工作打算及干部隊伍建設和黨風廉政建設等情況,定期向區委常委會報告。

四是建立決策的論證確定制度。在決策的論證確定過程中,我們注重把握和處理好黨委內部決策和利用外腦決策、黨委集體決策和個人參與決策這兩大關系,充分體現了集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。在區委工作思路研討擬定過程中,區委常委不僅在廣泛調研的基礎上反復開會研究,還會同區四套班子領導,召開工作思路研討會,就各自分管的條線工作進行研討,深入思考,集思廣益,并邀請各鄉街道和各部門主要負責人參加研討會,就思路和工作重點的針對性,目標定位的準確性、科學性和可操作性,把握程度和措施的實在性等方面,對常委會的新一年的戰略決策進行評分。會后,各位常委根據建議和意見,對各自分管工作重新調整,確定和完善工作思路。

五是建立嚴格的督查制度。 堅持民主生活會、黨內情況通報、重大事項報告、談話誡勉等制度,強化黨內監督,加強對常委,特別是一把手的監督,督促他們正確行使權力,認真履行職責。不斷拓寬黨內民主渠道,增強黨員對黨內事務的了解和參與,切實保障黨員的民主權利。在充分發揮黨內監督、人大依法監督和政協民主監督以及社會輿論監督作用的同時,重點抓好兩個方面:一方面,建立健全報告和通報制度,實行常委向區委常委會、常委會向全委會報告工作,定期或不定期在一定范圍內通報有關工作和決策執行情況。另一方面,研究重大決策失誤和執行不力的責任追究辦法,對責任追究的范圍、內容、程序和時限做出明確規定,嚴格區分集體責任與個人責任、主要責任與次要責任、主觀故意責任與過失責任。

三、創新和優化工作運行機制,不斷增強區委領導班子集體執政能力

常委會集體領導作用的發揮,關鍵在于常委分工負責制的運行落實,關鍵需要有健全的運作機制作支撐,有規范的工作機制作保障,因此,要在常委的科學分工、執行保障和監督管理等方面,創新建立和完善與之相適應的系統配套的工作運行機制。

第一、進一步優化科學分工機制。科學的常委工作分工,是常委分工負責制的基礎和前提,必須堅持黨要管黨原則,要在對常委會的職責進行科學界定的基礎上,實行常委分工全覆蓋,擴大黨政交叉任職,按常委職責進行分工,規范常委職責,明確管理范疇,形成領導管理一致、權責對等均衡、運行便捷高效的常委分工負責機制。一是堅持黨政任職交叉、分工不交叉的原則。如黨委專職副書記突出黨委日常事務的處理、四套班子的協調溝通、黨委全局性工作的檢查督促等,受書記委托負責一些全局性的工作,分管黨委工作的目標制訂、執行、督查、考核等綜合管理,與其他常委分工不交叉;政府副職常委不僅按照政府工作分工管理行政事務,還要負責分管工作部門的黨群全面工作。政府非常委副職的分工,在黨委常委分工的基礎上,可以與常委交叉,分管部門的行政工作。二是堅持領域內相近工作統合、分管工作條塊獨立的原則。對黨委或政府領域內的工作,可進行相近工作的統合,實行條線垂直、塊狀劃分分管,可按照常委、紀委書記負責紀律檢查、政府監察工作的模式,進一步促進黨委工作與行政工作的一體融合。如常委、組織部長可負責組織、人事、人才、培訓等工作。三是建立常委管理鄉街黨(工)委、部門領導班子責任制。在常委負責和分管部門全面工作的同時,常委應增加承擔黨委管理下級黨(工)委和領導班子的職能。每名常委可分工管理鄉街黨(工)委,對沒有政府副職常委分管的政府組成部門,可安排其他常委分管多個部門的領導班子,常委負有領導和指導分管部門的黨建工作、領導班子及領導干部建設的職責,并負有對領導班子和領導干部的評價權,對領導班子和領導干部的調整、選拔、任用等重大事項有主要建議權。同時,常委還負責分管鄉街需要提交常委會研討決定事項的素材收集、方案完善和議題的提出,負責執行落實常委會決議。

第二、進一步優化常委選拔機制。常委分工負責制拓展了常委的工作領域,賦予了常委更重的工作責任,凸顯出常委更高的素質和能力要求,因此,常委人選的培養選拔是保證常委分工負責機制高效運轉的重要前提。一是加大基層常委人選的培養儲備。常委工作面的擴大和職能的拓展,要求常委的綜合能力素質,必須涵蓋到領導、管理、經濟、黨建及基層具體實踐等各個領域,不僅要善于條線管理還要善于區域管理,建議省市加大常委后備干部的高層次培訓,同時在常委中注重選配熟悉工業經濟、金融、法律、城市建設和管理等方面的高知識層次人才,從而有效解決能力結構的缺陷;在確立選拔標準和任職條件時,不僅要考慮到政治素質、領導能力、領導作風、勤政廉政等多方面共性要素,還要突出基層任職經歷、實踐經驗、群眾基礎等基層常委的特質要求,將一線優秀的黨(工)委主要負責人,選拔到區級黨政領導隊伍中來,進行基層層面常委人選的必要儲備。二是嘗試創新常委選拔方式。在黨委換屆選舉和上級黨委委任的現有任用原則、方式、程序等用人機制基礎上,進一步發展區縣黨委常委選拔的民主,可在相對合適的范圍內,嘗試以公推公選的方式,把政治素養高、領導能力強、綜合潛力大和基層經驗豐富、群眾公認度高的優秀干部選拔到常委崗位上來,同時,對黨政班子成員實行交流換崗和交叉任職,進一步提高政府班子成員在常委中的比例,整體強化常委會駕馭全局的能力和水平,提升常委會務實決策、高效執行的水平。

第三、進一步優化監督考評機制。常委陽光履職是常委分工負責制高效運行的重要保障,必須建立完善有效的監督機制,加強對常委職責履行的約束和激勵。一是建立工作督查制。上級有關職能管理部門應針對區縣黨委班子運行情況,適時調研指導,動態掌握常委工作情況,可通過個別談話或訪談形式進行點評,及時提醒糾正班子建設中的薄弱環節、常委工作的不足,促進常委分工負責制平穩有序運行。二是建立常委述職制。加強常委會、全委會對常委工作的監督管理,建立常委定期述職制度,常委每半年向常委會報告工作,年終向全委會述職,增強常委工作的透明度,有效強化決策的執行和工作的推動落實。三是建立常委目標管理考評機制。根據區域經濟社會事業發展規劃和近期工作目標,相應制定常委工作目標,建立過程管理、考核獎懲的評價體系。每年年初,根據黨委工作的總體目標和要求,明確常委負責和分管工作的目標,簽訂常委工作責任狀,年底,根據目標完成情況進行考核,對常委的工作實績進行評估。四是建立決策執行責任追究制。按照誰主管誰負責、責不下移、失責必究的原則,強化常委的責任,對給全區經濟發展和社會穩定造成重大損失或不良影響,要追究黨委主要負責人和分管常委的責任,增強常委自覺授權于常委會、全責執行決策的職責使命。